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不贊成刑事申訴異地審查制度淺議
時間:2016-06-12  作者:智三利  新聞來源:科長文章  【字號: | |
  當前,許多檢察機關為了更好地糾正錯誤的決定、判決和裁定,維護正確的決定、判決和裁定,保護申訴人的合法權益,促進司法公正,保障國家法律的正確實施,提出了刑事申訴異地審查制度。最高檢也在2015年將刑事申訴異地審查制度作為論文研究課題在全國征求意見。筆者通過對刑事申訴法律規定,現實狀況的分析,認為刑事申訴異地審查制度沒有存在的必要性條件。

  一、目前刑事申訴中存在的主要問題

  多年來,人民檢察院在刑事申訴案件的復查中取得了不少驕人的成績。有法律效果方面,有改變量刑的,有改變定性的,有罪改無罪的,甚至還有死刑改判無罪的;在社會效果方面,通過復查,宣傳了國家的法律,改變了當事人的不理智行為,平息了當事人心中的不忿,起到了安定社會和諧穩定的作用。但是,在復查刑事申訴過程中,因各種原因,也不能達到讓當事人百分之百滿意的地步,他們依然不停地申訴:

  1、惡意申訴型。有些刑事申訴人其實并不認為自己是被冤枉的,只是他們總希望通過不停地申訴擴大影響,給國家司法機關及行政機關一些壓力,能夠改變現有的判決。在他們看來,申訴既不需要成本,也不需要承擔法律責任,只要打幾頁紙,就可以堂而皇之地與國家司法機關叫板。一旦司法機關工作人員的哪一個句話說得不合適,就可以炒作要挾。如程某交通肇事申訴案,程某對于案件中的司法鑒定、責任認定與證人證言置之不理,對自己當時的供述避而不談,而是與控申接待人員不斷強調當時有路人在場,要求控申工作人員去核實這不可能查清的路人,還自己清白,否則就要赴省進京上訪。

  2、案件訴訟環節中存在不規范型。在申訴中, 還有一部分案件雖然認定事實清楚、證據確實充分,處理結果也正確無誤,但由于辦理人員規范執法意識不強,導致執法行為有瑕疵,引起當事人不滿。在司法機關依法對承辦人進行法律處分后,當事人仍不滿,認為既然承辦人辦錯案,理當對自己的案件予以平反,判自己無罪,進而引發不斷申訴。

  3、心理猜疑型 。有部分申訴人對自己被判多少年并沒有多少感覺,但在聽說與自己在案件上有利害關系的人有位高權重的親戚后,難免心生猜忌,認為自己肯定在法律上被坑了。因此,不斷提出申訴,而且對于管轄地的司法機關不再給予任何信任,認為官官相護。

  4、有錯難糾型。因為人情案、金錢案等不正常社會關系,有一部分案件確實量刑畸輕畸重,或者應當起訴而轉為相對不起訴。也因各種原因,檢察機關難以起到監督作用。當事人因此不服,而在當地確實難以再糾正。

  二、刑事申訴中存在問題的法律對策

  筆者認為,檢察機關歷年來不斷從實踐中總結經驗教訓,形成了 一整套行之有效的申訴制度,針對上述存在的問題,

  我們現有的刑事申訴制度就完全可以解決,并不需要異地審查。

  1、交辦及提案審查制度。刑事申訴案件異地審查制度,根本目的是為了不受原辦案機關、辦案人員的影響,保證了對復查案件中的各種情況作出客觀公正的分析判斷,確保復查案件的客觀準確性,消除了當事人的猜忌心理,為杜絕和糾正冤假錯案再上一道“保險”。而依照《人民檢察院復事申訴案件規定》第十一條規定,上級人民檢察院在必要時,可以將本院管轄的刑事申訴案件交下級人民檢察院辦理,也可以直接辦理由下級人民檢察院管轄的刑事申訴案件。完全可以涵蓋異地審查制度的內容,達到異地審查制度的效果。

  2、規定了嚴格的刑事申訴兩級審查制度。依照《人民檢察院復事申訴案件規定》第二十條規定,對不服人民檢察院訴訟終結的刑事處理決定的申訴,經兩級人民檢察院立案復查且采取公開審查形式復查終結,申訴人沒有提出新的充足理由的,不再立案復查。對不服人民法院已經發生法律效力的刑事判決、裁定的申訴,經兩級人民檢察院辦理且省級人民檢察院已經復查的,如果沒有新的事實、證據和理由,不再立案復查,但是原審被告人可能被宣告無罪或者判決、裁定有其他重大錯誤可能的除外。這樣,避免了當事人的猜忌心理與有錯難糾情況的出現。而且檢察機關屬于領導級法律關系,上級糾正下級更為名正言順。

  3、刑事申訴中的公開審查制度。依照《人民檢察院復事申訴案件規定》第四條規定,人民檢察院復查刑事申訴案件,根據辦案工作需要,可以采取公開聽證、公開示證、公開論證和公開答復等形式,進行公開審查。公開審查制度,給刑事案件一個陽光展示的機會,使案件的事實、證據等大白于天下,不僅將不規范司法行為屬于何種性質辯白清楚,消除的申訴人的猜忌心,也將惡意申訴人的要挾計劃也攔腰折斷。如公開論證,由原案件承辦人就案件處理作出說明,申訴人就申訴理由依據進行陳述。復查(審查)案件承辦人就爭議焦點問題和案件的事實證據向與會人員作出說明。受邀專家向申訴人、原案承辦人和復查(審查)案件承辦人提問。受邀專家就爭議問題發表個人意見。

  三、一點建議

  盡管筆者不贊成刑事申訴異地審查制度,但筆者在實踐中,也有幾點小小的建議,敬請大家批評指正。

  1、對惡意申訴人進行法律制裁。惡意申訴人的申訴行為,不僅浪費了很多的司法資源,更因其行為的不受懲罰性,引起了一大批人的惡意,給社會造成了很多不和諧因素,因此建議對惡意申訴人,應當規定相應的法律制裁措施。

  2、對公開聽證制度進行完善。公開聽證審查案件不僅尊重了當事人的知情權和發言權,拉近了群眾與檢察機關的距離,改變了當事人胡攪蠻纏和無理要求的現象,依法維護了當事人的合法權益,也為宣傳政策法規、做好息訴工作提供了平臺,對維護社會和諧穩定起到了積極的作用。但目前存在提請聽證的主體單一、聽證案件范圍過于籠統、聽證員人員范圍比較局限、申訴人的權利義務未能明確等問題,使得公開聽證的效果有時不盡如人意,建議盡快完善。

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