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論如何提升基層檢察機關執法公信力
時間:2016-07-07  作者:董永紅  新聞來源:領導文章  【字號: | |

  黨的十八大明確提出了全面推進依法治國和提升司法公信力的要求,習近平總書記高度重視法治建設,多個場合、多次要求司法機關要努力讓人民群眾在每一個案件中都感受到公平正義。基層檢察機關工作是全國檢察工作的前沿和基礎,是檢察司法公信力建設的前沿陣地,它直接面對廣大人民群眾,如何提升自身公信力切實滿足社會公眾新期待和新要求是當前基層檢察機關重要而緊迫的戰略任務。

  一、提升基層檢察機關執法公信力建設的重要性

  檢察機關的公信力是指檢察機關在行使法律監督權過程中對社會的信用和社會公眾對檢察機關行使法律監督權過程和結果的信任,是社會公眾長期以來對檢察機關公正執法、維護社會正義的權威性產生普遍信任和尊重。其中,檢察機關在行使法律監督權過程中,對社會的信用是前提,是基礎,沒有信用,執法公信力就無從談起,社會公眾對檢察機關行使法律監督權過程和結果的信任,是檢察機關執法公信力的主要評價標準,是提升執法公信力的目標追求。作為負有法律監督職責的檢察機關提高自身公信力,在實現社會公平正義的過程中具有重要意義。

  (一)提升基層檢察機關的執法公信力,是新形勢對檢察工作的新要求。政法機關的執法能力集中體現在執法公信力上。執法公信力來源于嚴格、公正、文明執法,來源于全心全意為人民服務的良好形象。在當前社會轉型時期,社會結構、組織形式、利益格局發生深刻變化,社會矛盾容易激化,新聞輿論力度進一步加大,黨中央提出執法公信力建設,標志著國家對檢察機關提出了更高要求。檢察機關要適應新形勢,就需要在不斷提高法律監督能力的同時,進一步強化檢察公信力建設。

  (二)提升基層檢察機關的執法公信力,是促進社會和諧穩定的需要。依法獨立公正地行使好檢察權,打擊犯罪,化解矛盾,是檢察機關切實保護廣大人民群眾的合法權利、構建和諧社會的應盡職責。現代社會矛盾的凸顯,各種利益的平衡、沖突需要我們檢察機關的檢察環節作為一個利益的居中調節者的身份出現。這個中間調節者的公信力至關重要,否則我們的調解和處置就會遭到質疑。

  (三)提升基層檢察機關的執法公信力,是推進社會主義法治建設的需要。檢察機關的公信力高低,可以客觀的折射出人民群眾對憲法和法律以及檢察機關的認可程度,是提高群眾法制意識,推進依法治國進程不可或缺的環節。提升檢察公信力,有助于依法治國戰略的有效實施。社會公眾通過檢察機關履行職責,看到檢察機關打擊犯罪,執法為民的堅定決心,產生對法律的信任、尊重,從而自覺遵守法律,有利于司法目的的實現和社會利益的維護。

  二、當前影響檢察機關執法公信力建設的主要表現及其原因

  影響檢察執法公信力的主要表現及其原因是多方面的,有檢察機關內部方面的,也有檢察機關外部方面的,并與社會經濟、文化及法制環境密不可分。在目前體制下,影響基層檢察機關執法公信力的主要表現及其原因體現在以下幾方面:

  (一)在司法理念方面,存在缺乏公信力意識,或者公信力意識不強的問題。部分基層檢察院平時忙于辦理案件,對檢察公信力的內涵、重要性等缺乏正確的認識,沒有認識到人民群眾的信賴和認同是檢察法律監督能力的主要標志,執法辦案過程中一味的強調打擊犯罪,忽視保護,沒有在辦案中宣傳法制,爭取民心,群眾工作做的不細致,不到位,不理想,致使有些案件案結事不了,當事人不斷申訴、上訪,客觀上增加了社會的不穩定因素,無形之中損害了檢察公信力。

  (二)在依法獨立行使檢察權方面,存在領導體制和工作機制在一些方面與提升執法公信力的要求不相適應的問題。從目前檢察機關的雙重管理體制來看,依法獨立行使職權仍難以排除地方保護主義的干擾,地方檢察機關的人事權、財權受制于地方黨委、政府,在查辦職務犯罪案件中不得不考慮本地利益,也不得不考慮當地領導的指令,導致有些執法人員對外地辦案人員不予協調、通風報信或干擾辦案;同時,執法辦案受關系網的干擾,現在人們交際活動越來越廣,人際關系越來越密切,檢察機關查辦的案件都是國家工作人員利用職務實施的案件,這些人都有一些權勢,社會關系復雜,經常案件一到手,說情者會絡繹不絕,社會關系網的干擾,不僅影響干擾正常辦案工作,也使檢察機關司法公信力受到影響。

  (三)在自身建設方面,檢察機關的整體素質與公眾心目中的檢察官面貌還存在一定的差距。部分檢察干警的執法態度和執法作風存在問題,辦案過程中摻雜了人情和關系,甚至存在以權謀私、金錢交易等不正之風,嚴重損害了檢察機關的威信,執法行為的不規范也降低了人民群眾對檢察機關公正執法的信任度。此外,目前眾多基層檢察機關面臨案多人少的困境,繁重的辦案壓力使得一些檢察人員對辦案熱情不高,疲于應付,對證據審查不能做到嚴格把關,造成案件質量不高,錯漏百出,難以保障案件當事人的合法權益。

  (四)在網絡輿情方面,存在公眾的法律素養相對不高和傳媒的不當炒作問題。法律是一門專業性極強的學科,由于法律的規定與社會公眾的感性認識存在出入,使得社會公眾在不了解法律規定的情況下對檢察機關的處理會產生誤解,如在審理案件中須以證據為處理依據,故會產生法律事實與客觀事實的差異,社會公眾對法律的相關規定不清楚,則會認為司法不公。此外,個別媒體片面追求新聞轟動效應,對檢察機關審理案件進行不公正、不真實的報道,以致在公眾中產生不良的影響,削弱人民群眾對檢察工作的信任程度,一些案件經媒體曝光后,使得部分群眾對司法的不信任泛化為一種普遍的社會心理。

  

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