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加強基層檢察院檢委會工作研究
時間:2016-07-07  作者:董永紅  新聞來源:領導文章  【字號: | |

  檢委會(以下簡稱檢委會)是檢察機關的最高業務決策機構,是全部檢察工作不可分割的重要組成部分,是統籌做好檢察業務工作的重要抓手,是貫徹民主集中制保證民主科學正確決策的重要制度,還是培養、鍛煉、提高檢察人員檢察業務能力的重要陣地。加強和改進檢委會工作,充分發揮其職能作用,事關檢察業務決策的科學化、民主化,事關檢察權的依法獨立公正行使,事關檢察工作的科學發展。

  一、檢委會的性質和地位決定檢委會工作的權威性

  檢委會是檢察院獨立行使法律監督職權的決策者,它作為檢察機關依法設立的業務上的權力機關并承擔著法定的職責和義務,是檢察機關在討論重大案件和其它重大問題時實行民主集中制,貫徹集體領導的最高組織形式。它的決定是有一定的法律效力和行為規范力。檢委會對重大案件的決定是有強制性和法律約束力,對其它重大問題的決定是有權威性,檢察機關內部設立檢委會,使檢察長負責制與檢委會民主集中制相結合,實現檢察機關內部的權利制約,檢委會作為檢察機關中的一個履行特定檢察職能的機構,它在業務決策中的地位高于其他所有的業務機構和個人。

  檢委會的決策地位決定了檢委會的作用不同于黨組會,檢察長辦公會和院務會議。一是檢察院黨組是同級黨委,為了加強對檢察工作的領導而設立的黨組織,檢察院黨組主要是在檢察機關貫徹執行黨的路線方針政策中保證檢察工作的正確方向,嚴格監督依法辦案,保證準確有序地執行法律。檢委會對重大案件和其它重大問題的討論決定,黨組不能包辦代替的。二是檢察長辦公會主要處理檢察院的行政事務,它是由檢察長統一領導并由各副檢察長分工負責,協助檢察長組織執行,而對重大案件和其它重大問題,必須經檢委會討論研究決定,不能違反民主集中制原則。三是院務會是在檢察長的領導下處理一般檢察業務和日常性質工作的組織形式,主要討論決定有關行政事務的事項,雖然院務會也是一種集體領導的組織形式,但它不是特定的權力機構,因此,不能對重大案件和檢察工作中的其他重大問題作出處理決定。

  二、基層檢委會辦事機構工作中存在的問題

  1、有的基層檢察院對檢委會的地位和作用認識不到位,不能很好的把握檢委會、黨組會和檢察長辦公會的職責。當前部分基層檢察院普遍存在議案多,議事少的現象。檢委會議事也局限于審議業務規章制度,部分基層檢察院把檢委會的職能定位在對重大疑難案件的處理上,而原本應由檢委會研究決定的一些重大事項拿到黨組會、院務會上去討論解決,檢委會與黨組會,檢察長辦公會之間的職能劃分不清,弱化了檢委會的宏觀業務指導作用。

  2、檢委會組織建設不健全。一是基層檢察院檢委會辦事結構設置不完善,相當一部分基層院沒有設置專門的檢委會辦公室,沒有配備專門的人員和裝備。二是檢委會辦公室與研究室或辦公室合署辦公,人員由辦公室人員兼職。三是檢委會存在結構不合理或成員不足。四是檢委會委員組成趨于部門化,同屬于一個部門的委員比例過高,在討論案件時部門利益會在檢委會民主集中制討論模式下發揮很大的作用,這就會影響其他委員甚至檢委會最后的決定。

  3、檢委會制度建設不規范。雖然高檢院就加強檢委會建設陸續出臺了一些制度規范。如:《人民檢察院檢委員會議事和工作規則》和《人民檢察院檢委會議事標準》等,檢委會工作基本做到了有法可依,但一些制度落實不到位,執行不嚴格,特別是在議題范圍,議題提起,會議程序,工作文書等方面仍存在不夠規范執行不嚴格的問題,嚴重影響了檢委會議事質量和效率。

  4、檢委會能力建設不強。檢委會的能力直接影響著議事議案的質量,影響著檢察工作決策的水平,加強能力建設是在長期辦案學習過程中逐漸提出的,是一種知識的沉淀和積累。由于平時疏于學習,討論案件往往憑借經驗很少從法理的層面闡述,這就造成了檢委會個案研究多,很少進行檢察工作研究,導致有的僅對刑事方面的法律較為精通,但對涉及民事、經濟、行政等方面的法律知識了解很少,這就使檢委會的宏觀領導作用不能夠充分發揮。

  

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